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“十二五”发展规划的指导思想
我国纸包装行业“十二五”规划将以科学发展观为指导，按照中央关于经济工作的指导方针转变经济发展方式，调整产业结构，促进经济发展。其将从我国纸包装行业的现状出发，充分体现纸包装行业的特点，梳理行业发展的方向，重点突出阻碍行业发展的难点、焦点和关键性问题，提出我国纸包装行业“十二五”发展规划的思路，以“转方式、调结构、促转型、求发展”为方针促进纸包装行业有序、自主、健康、可持续发展。
“十一五”期间我国纸包装行业存在的问题
在制定“十二五”发展规划之前，我们应该深思“十一五”期间我国纸包装行业存在的问题，这样才能制定出更符合生产实际的“十二五”发展规划。“十一五”期间我国纸包装行业存在的问题主要表现在以下几个方面。
1.发展情况
我国纸包装行业在“十一五”时期发展迅猛，以每年18%～20%速度增长，超过我国国民经济增长速度。预计到“十一五”时期末，我国纸包装行业总产值可达4000亿元，占整个包装行业总产值的40%左右。但是纸包装行业在全国的发展很不平衡，广东、江苏、浙江、山东、福建、上海、天津、重庆、成都等工业发达地区纸包装行业发展较快，而在中西部等工业相对落后的地区发展速度较为缓慢。
2.经济成分
我国纸包装行业以民营企业为主体，约占90%，外资、合资企业约占5%，股份制企业约占4.9%，国有企业约占0.1%。民营企业的规模一般都不大，但其在我国纸包装行业所占比重较大，这就意味着我国纸包装行业的企业规模以中小型企业为主。有关资料统计，我国总产值在500万元以上的纸包装企业近10万家，但亿元以上的纸包装企业仅占3%左右。
3.供求市场
纸包装行业销售市场存在供大于求的状况，其原因主要有两个方面：一是纸包装企业数量过多，技术含量低，投入资金少，进入门槛较低（花几十万元就能办小型纸包装企业）；二是发展速度过快，超过国家国民经济增长速度近一倍。按照国际惯例，国民经济增长速度与纸包装行业发展速度的比例为1∶1.2时比较合适。目前，我国纸包装行业由于产能过剩，市场竞争十分激烈，“价格战”造成企业利润连年滑坡。
4.原纸价格
历史上包装用纸价格一直比较稳定，即使是略有上涨，一般纸包装企业也是可以接受的。然而，“十一五”时期后3年，包装用纸价格连续不断地大幅上涨，2009年以来更是月月上涨，有时甚至一个月内上涨2～3次。据统计，2009年全年包装用纸价格上涨幅度高达50%，2010年1～3月又上涨10%，纸包装企业基本无法承受，绝大多数纸包装企业处于亏损无利状态，部分企业“关、停、并、转”，造成行业重新洗牌。
总之，这些问题严重阻碍了纸包装行业有序、平稳、健康地发展，必须引起政府、协会、有关部门领导的重视，并采取必要的措施。例如，工商行政部门可提高企业注册资金的标准；物价部门应阻止造纸企业因不合理因素上涨纸张价格，防止个别巨头企业进行价格垄断；行业协会要做好地区内部的价格协调和指导，为维护社会的稳定和谐，还要把“关、停”企业的员工吸收到缺乏劳动力企业内。
“十二五”发展规划思路的探讨
1.发展趋势和目标
纸包装行业是加工制造服务型行业，是为产品提供包装配套服务的行业。“十二五”时期纸包装行业的增长速度保持在12%比较合理。各地区可根据国民经济增长速度来考虑地区增长比例。行业利润率以5%为目标。
2.发展思路的探讨
对于未来纸包装行业的发展思路，笔者曾在《印刷技术—包装装潢印刷》杂志2010年5月刊登的《瓦楞纸箱企业自主创新转型的三点建议》中进行过阐述，因此在此仅作简单介绍。
（1）以纸包装为主业，发展跨行业经营
纸包装大型集团包装企业可以以发展纸包装为主业，根据市场需求，发展多种经营，促进企业多方面发展，做大做强。例如：浙江胜达包装集团把纸包装作为基础产业，实现跨行业、跨地区发展纸业（生活用纸、造纸）、化工、房地产、钢结构、纺织、物流等，组建13家子公司，2009年总产值达到58亿元，其中纸包装产业产值为28亿元；上海界龙股份实业集团有限公司坚持以彩印包装为主业，逐步跨地区、跨行业发展纸箱、报刊印刷、艺术印刷、外文书刊印刷，并利用其资金优势和市场需求发展多种经营，延伸到食品、糖果、房地产、金属拉丝、公墓、出租车等行业，2009年与医药科研单位合作，成功试制出“6+1非常真味加”饮料新产品，今年又计划在江苏无锡投资5亿元，创办彩印、纸箱、模塑大型企业。
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