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市场竞争应该建立在相对公平的基础上

时间:2007-09-18 13:55:16来源:科印传媒《印刷经理人》作者:潘晓东

  导致印刷企业不能在同一起跑线上参与市场竞争的原因,除了政策制定与执行中存在不妥帖之外,地方政府出于发展当地经济的考虑,开出不少名为奖励、实为减税的措施也是原因之一。

  近十年的时间里,中国印刷业的发展速度飞快。这中间有外资加盟的因素、港资内迁的因素、国企改制的因素、民企崛起的因素,竞争迫使所有的企业都要使尽浑身解数应对市场的挑战。但细细审视市场,却发现存在诸多的不平等待遇,客观上让不同所有制性质的企业处于不同的起跑线上。相同的印刷企业之间,引进设备享受的关税不同、上缴政府的税金不同、企业留利不同,市场竞争能力当然也就不同。尽快地调整相关政策,营造公平的竞争环境,渐渐地成为一种共识。事实上,这也是经济发展到一定阶段的必然要求,企业期待着政府尽快地操作好此项工作。
  抓紧清理过时的政策
  改革开放之初,国家为了吸引海外投资,制定了一系列优惠政策,毫无疑问,这对中国尽快地融入国际社会发挥了积极的作用。但二十余年之后,情况已经发生了相当大的变化,对一些历史上行之有效、在今天看来已经过时的政策应该加以清理、废止。
在投资额度内,外企或中外合资企业购买的自用设备允许减免关税和增值税即是典型的一例,尽管国家已经明确准备废止这一政策,但据说在相关各方反映下,许可使用至明年年中。此条政策明显存在着内外资企业间的不公。购买同一类型的进口设备,在外资与合资企业可以免税,在国企与民营企业则必须完税,且不说购买同类设备,后者付出的款项要比前者大很多,单说投产后的折旧费用也比前者大很多,导致后者的生产成本高于前者,在市场竞争中明显处于不利位置。
  所得税的减免政策同样如此,从表面看是扶持新办企业,但事实上导致了企业发展后劲的不同。外资与合资企业因为享受了减免税政策,留利比之不能享受减免税政策的企业明显增加,对设备更新改造的能力随之提高。而不享受相关政策的企业只能根据企业的自有资金情况确定设备的更新改造计划,在保持竞争力上处于不利地位。
企业市场竞争力降低的最终结果是投资回报的减少,不公道的政策导致的结果是对投资人的不公。既如此,这些已经过时的、不公道的政策就应该尽快予以清理废止。
  加强对政策执行工作的监督
  如果说有些政策是过时的问题,那另有一些政策就属于执行中监督不严的问题。地方政府或者新上马的工业园区,为了当地或眼前的利益,变相为其期待引进的企业开绿灯,造成整个行业竞争中的不平等。
  “高新技术企业”是一块金字招牌。同为印刷企业,拿到“高新技术企业”认定,所得税便减半征收。如果这一类企业货真价实,确有高明之处,其他单位无话可说。但大量事实证明并非如此。这样一来,一项政策的公正性又体现于何处?
  实事求是地说,伴随着科技的发展,印刷设备的技术含量越来越高,同类印刷企业之间很难说有很大的差别,因此,认定与命名高新技术企业的水分较多。而且,随着新技术与新设备的推广,昨天的高新技术企业,今天是否依然可以认定,值得推敲。可事实是,有些企业拿到这块金字招牌后,数十年没有变动。为了避免事实上的不公平竞争,今后在命名工作中不妨实行公示,让不同的意见表达在政府部门正式予以确认之前。
安置残疾人员也是企业常用的一种减免税收的途径。现有政策规定,只要工厂安置残疾人员达到总就业人员的一定百分比,这类企业的所得税全免。因此,就有一些企业一面网罗符合比例的残疾人员,同时将他们中的大部分人养起来,大量使用外来民工投入生产。因为只要企业的免税总额大于养人费用,企业即取得了政策上的回报。如此,批准哪一家企业成为安置残疾人员的工厂也就成了一项权利,也可能引发出不同的意见。正基于此,在政策推出后,政府应该认真检查执行情况,加强对相关管理部门的监督,切实保证政策执行过程中应有的公正和公允,万勿因执行中的偏差加剧已有的社会分配不公。
  不应该许可园区自开奖励口子
  导致印刷企业不能在同一起跑线上参与市场竞争的原因,除了政策制定与执行中存在不妥帖之外,地方政府出于发展当地经济的考虑,开出不少名为奖励、实为减税的措施也是原因之一。大型企业进新开发的工业园区可以享受若干比例的退税奖励,个体或小型企业在园区注册可以享受税务包干、低税率代征等优惠措施,客观上造成了企业间税负的不平等,也导致在确定市场加工工价的时候,各家企业的基础不一。近几年来,我国印刷行业的加工工价一跌再跌,除了印刷企业总量增加、市场供大于求的因素外,不得不说,各地制定的奖励措施,导致事实上的不公平也是一个相当重要的原因。
  改革开放以来,政府一直在大力推动政企分开,强调政府在经济工作中的作用是宏观调控、协调发展,企业则应该在产权清晰的基础上做到科学管理。但事实上,这一工作的推进力度显然太过缓慢,有关政府部门对经济工作的具体管理依然兴趣浓厚,做了不少本不应该由政府去做、而且客观上也难以做好的事。
  劳动力成本的快速上升对企业的可持续发展未必是好事
  近几年,我国的劳动力成本上升很快,不少地方政府每年都公布当地的平均工资线,以上海为例,2005年为月薪2235元,2006年已经上升至2464元。从政府的角度看问题,既是让老百姓的收入伴随着经济的发展同步增长,也是为了保障社保基金的缴纳基数能保持在一个相对较高的基础上。但从企业的角度看,政府不顾行业差异公布平均工资线,导致工人增资期望加大,劳动力成本短期内较快上升,对已经进入微利时期的印刷企业来说,负担日感沉重,难以应对。
  从长远看,劳动力成本的较快增长未必是好事。任何投资者开设工厂,除了有其应尽社会责任的一面外,当然期望将本求利,但是生产成本的上升不可避免地要带来工价上升。在国内生产任务不足的情况下,政府要求企业积极争取海外业务,不过面对工价上升的局面,海外印刷客商的订单已经出现向东南亚其他国家转移的倾向,这是值得引起我们警觉的。
  如是说,并非是企业不希望为员工增资,而是希望政府在财政收入不断增长的情况下,能在轻徭薄赋上做文章,以增强企业参与国际竞争的能力。其实,北京和上海在公布平均工资线时,都曾说到,有超过百分之六十的对象不到此一工资线,既然如此,又为什么人为地让这部分对象产生强烈的增资欲望,以致影响企业的正常工作呢?少说多做依然应该成为我们工作中予以提倡的方法。
  政策应该向对社会贡献大的企业倾斜
  市场竞争强调的是公正、公平,比较的应该是企业的市场意识、企业的内部管理水平。充分领会政策、充分利用政策的空隙固然不错,但这毕竟不应该成为企业工作的主流。
  当今,在谈论企业经济效益的时候,必须同步关注政策因素的作用,因为,企业所享受的政策不同,最终反映出的经济效益自然明显不同。一些加工金额很大的企业,因为享受“三来一补”的政策,对国家的税收贡献就不大。同样,一些享受减免税政策的企业,他们对国家的贡献也肯定没有全额完税的企业来得多。在这样的条件下,政府在考虑政策引导的时候,应该更多地向对国家贡献大的企业倾斜。
  总之,中国印刷业的发展需要有一个良好的环境,也期待政府营造一个公平竞争的环境。如果说,在改革开放初期还需要政府提供优惠政策以吸引外资的话,时至今日,有一些政策已经到了应该废止或者应该调整的阶段,相关的政府管理部门应该下功夫做好这项工作。多一些积极的作为,少一些任凭事态发展的不作为。


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