中国印刷业“十四五”发展规划意见、建议书

　　纵观当下我国印刷行业状况网印，笔者发现现行的《印刷业管理条例》的一些规定，已经明显滞后于印刷新业态的发展和变化，甚至有的规定与政府的“放管服”精神显得有点不搭调，让人不由感慨连连。由于条例的可操作性和适应性方面存在一定的问题，使行业监管存在着盲区暴露无遗金属包装，甚至偏向的监管方式，造成印刷业无序发展，这也成为行业习以为常的普遍现象。而市场上有照无证或无照无证印刷经营的泛滥，令印刷市场恶性竞争加剧，对有证经营的印刷企业造成较大的冲击质量控制，不仅加剧了行业的不正当竞争，而且也严重制约了印刷业的健康发展，这是值得思考和重视的问题。《中国印刷蓝皮书》

　　一、当前印刷行业存在的突出问题富士星光

　　实际上，行业存在畸形的监管方式和方向，已经让人们越来越清晰地感到其他包装，规矩办证经营的印刷企业，只有获得更多“被监管、招麻烦”的“权益”。而市场上那些无证经营的印刷企业，由于官方中没有备案在册，具有一定的“隐蔽性”，往往也为政府部门的监管所忽略政府政策及监管，以致一些无证经营的印刷厂或复印、打印、快印的店铺在街面堂而皇之从事多年的印刷，也是悄然无息，一直都平安无事。倒是规矩办证经营的印刷企业，首当其冲成为行业监管任务中“唯一”关注的重点对象。从这些年来各地官方或媒体披露的行业监管情况来看，不论是国家级、省级行政管理部门的随机督查印后设备，还是各市、区的行业监管部门的随机抽查，普遍存在的问题几乎不乏包括：不是“五项制度”没有执行到位，就是存在超范围经营现象。而那些复印、打印和快印店，由于近些来是明文规定不列为“年检对象”，所以现状及趋势，他们就是明显跨范围经营出版物和包装或其他产品的印刷，也是“安然无恙”的，因为监管部门无暇去顾及“分外事”的问题。应该说，这种现象更主要的原因还是行政许可管理制度的缺失，更主要的问题中国印刷企业强，还是没有建立良好的考核机制。中国印刷企业强

　　此外，互联网和科技的迅速发展，极大地推动了网络印刷。而现行的条例，对网络接单、数码印刷却是只字未提，不能不说这是行业法规的严重滞后和缺失。现在印刷网店及数码印刷的快速崛起和不断进化爱普生，催生了新型的接单经营和印刷方式，对这新兴的印刷业态，如何进行有效有力的监管，现行的《印刷业管理条例》几乎完全处于空白状况。显而易见，行业监管存在的盲区和地方主管部门偏向的监管方式覆膜，也让规矩办证经营的印刷企业“享受”的是更多的无奈、无语和无助，以及对印刷许可证分量的绝望。这就难怪现在有证经营的印刷企业纳税人频频怨声载道，难道“放管服”的改革，就是把有证经营的印刷企业管死得越多，“执法检查”越有成就?难道无证经营的印刷企业就可以放任自由?印刷市场不平等的竞争环境何时能得到的改变?凡此种种重组，可以窥见《印刷业管理条例》已经存在着越来越大的缺陷和漏洞，亟需行业主管部门重视和关注。而将《印刷业管理条例》的修改工作纳入我国印刷业“十四五”发展规划，尽快完成修改工作，已是刻不容缓了。印后工艺

　　二、对修改条例的建议意见印刷教育

　　常言道：“没有规矩不成方圆”。虽然法律法规在任何一个国家或地方似乎永远都是滞后的，因为只有出现新的问题和现象中国印刷企业强，才能有新的法律法规去应对和遏制新的问题。细读《印刷业管理条例》之林林总总的规定，对照当下印刷行业实际情况，再认真反思我们政府“放管服”改革的精神要领，可以得到这样的基本认识和看法，只有与时俱进的法律法规标签，才能推动社会乃至行业的进步，才能促进社会经济健康有序的发展。因此，笔者认为，本着加快推动“放管服”改革步伐的理念，进一步规范印刷市场秩序质量控制，对《印刷业管理条例》进行创新和不断完善，是十分必要和迫切的，特提出如下修改建议意见：数字印刷机

　　1.企业经营范围要大胆进行调整和放开。李克强总理在十三届全国人大三次会议上的《政府工作报告》中指出：“在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，……。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制包装物流，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展。以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。”而现行的条例，明显存在歧视个体印刷企业的不合理条款，其中，第十条中明确规定个人(个体企业)不得从事出版物和包装装潢印刷品印刷经营活动。也就是说扫描，个体企业只能从事单一的其他印刷品印刷经营活动，按这个死规定，意味着相当一部分的个体印刷企业，会出现明显的开工不足现象，企业只能等死。这就难怪印后工艺，市场上超范围经营现象成为比较突出的普遍问题，这既是企业的无奈作为，也是印刷市场发展的一种需求所在。因为有些包装印刷产品在某个体企业生产毕竟有其独特的优势，况且客户也愿意，为何行政法规就不能进行创新和突破呢?殊不知医药包装，我们不少大型企业甚至上市公司，不都是从个体户起家做强做大发展起来的?因此，笔者认为，若从侧重于维护意识形态和文化安全考虑，除了出版物印刷经营活动严管严控不放松外原稿，条例要允许有生产能力的个体印刷企业兼营包装装潢产品的印刷经营活动，这对于更好地合理调节市场，同时使企业充分利用人力和设备资源，提高企业生产效能，推动行业高质量发展其他包装，具有积极的促进意义，这完全是符合政府“放管服”改革精神的。所以，笔者认为，只要有责任、有作为，有担当压凹凸，有创新精神，所有对条例修改方向的担心和疑惑，都是多余的。糊盒