中国印刷业“十四五”发展规划的建议——《关于建议对印刷管理条例进行修改的意见》

　　作为服务会员的福建省印刷协会橡胶制品，长期以来，我们一直十分关注印刷行业和市场发展情况。特别是通过每年多次深入各地印刷市场调研，以及利用各种形式的会务活动，与会员企业进行广泛的交流，不仅加深了我们对印刷行业总体情况的了解排版，而且也对困惑印刷行业和会员企业的诸多问题，也越来越清晰了。“炳若观火”之下，我们逐渐也感受到当下印刷市场存在的一些值得思考的深层次问题，其中，不乏因为《印刷业管理条例》中一些滞后于“新业态”的规定油墨，与快速发展的印刷行业和市场实际状况不相适应。对此，我们不由感慨万千，特就当下印刷行业与市场存在一些问题的认识和看法，郑重提出我们的意见和建议，希望通过中国印刷技术协会向国家新闻出版署反映我们行业存在的问题印刷教育，以期将《印刷业管理条例》的修订工作，尽快纳入我国印刷业“十四五”发展规划中，用与时俱进的行业法规，积极营造健康有序的印刷市场环境，推动我国印刷业的高质量发展。质量控制

　　一、印刷市场存在的主要问题过度包装

　　1.市场上广告、快印、复印打印店明显出现监管“真空”数字印刷机，店家经营印刷业务趋向“自然化、默认化”。伴随着我国政府“放管服”政策的不断深入，自2009年以后，从国家到各省区、市的行业主管部门发布的有关印刷企业“年检”文件(2017年起改称为“企业报告”)，均把《印刷业管理条例》给忽略了，而明确将复印打印企业排除于“年检对象”之外连线加工，从此，就给复印打印企业造成“免监管”的错觉和意识，于是在潜移默化中，他们“不知不觉”中经营印刷业务，也就“自然化和默认化”了报纸印刷，以致条例中定义的其他印刷品类的文件、资料、证书、名片等，几乎也成为复印打印、快印、广告店的基本业务，这也是当下印刷市场习以为常的普遍现象。甚至有的店家连出版、包装类业务也照样揽收不误，对规范办证的印刷企业造成极大的冲击，于是市场恶性竞争难以有效杜绝。打样

　　2.工商部门前置审批存在的问题。自从行政许可政策“放管服”改革后利通，印刷经营许可证的审批程序，作了颠倒性的调整，原来印刷业隶属于文化主管部门的前置审批，改成了后置审批，而工商部门的后置审批则调整为前置审批。这样乳品包装，由于工商部门(现为市场管理部门)对印刷行业“行情”的熟悉程度，远不如熟悉行业情况的文化主管部门，于是有的营业执照里经营范围的不仅存在过于笼统情况，甚至出现了明显的错误，很容易造成概念上的混淆化妆品包装，给行业的有序监管造成障碍。如我们在协助行业主管部门对印刷企业进行“年检”时发现，个人经营“其他印刷品”的营业执照经营范围，竟有标注不干胶、标签、吊牌等的字眼，令人疑惑不解。试想，不干胶作为一种印刷承印物的名称过度包装，它既能印刷“其他印刷品”的资料、图表类的产品，却又能印刷“包装装潢”类的商标标识、广告宣传品，如海报等，所以，我们觉得用“大概念”的承印物名称去标注营业执照的经营范围色序，势必给市场监管中的执法管理，造成“可塑性”的判断误差问题，不利于公正廉洁的执法。简而言之，若持有其他印刷品经营许可证的企业，印刷某种隶属于包装范畴的不干胶产品高保真印刷，说行也有依据，说不合规也解释得通，这是一种问题。再则，标签则明显归类于包装产品中的商标标识，怎能在其他印刷的营业执照经营范围中进行明确的标注呢?第三种问题就是错误地把吊牌绿色印刷，也标注在其他印刷的经营范围里。对此，我们认为，吊牌产品不论是单张、折叠或其他异形结构的产品，它既具有产品的介绍和展示作用，又有美化和宣传产品的功能企业，并且还是产品包装的重要组成部分，从工艺和专业的角度来分析与评判，定义为包装产品是无懈可击的。然而，令人诧异的是，个人经营其他印刷品的经营范围里包装物流，竟出现了“吊牌”项目。在这里，我们顺便提及工商营业执照上的瑕疵，只是就事论事而已。其实，我们更倾向于将普通的包装产品，甚至内部资料性的出版物产品当纳利，也开放给具备生产能力的个体经营户经营(条例规定仅限于经营其他印刷品)，这既有利于进一步激活市场，还能促进市场发展，提升企业经营质量。此外，还有一个突出的问题上海光华，有的营业执照经营地址的标注十分笼统，诸如某某村或某工业区，既没有门牌号，又没有注明隔壁或附近的标志性单位名称或地名。试想，一个村庄或一个工业区中国印刷企业强，方圆至少好几公里，道路也不知多少条，哪里去找?不严谨的备注，给后置审批的行业监管部门，造成一定的困难和问题。惠普

　　3.出版物定义中存在的问题。条例中简单地将“图片”列为出版物范畴出版，不免存在简单的“一刀切”嫌疑，使法规性质的条例，失去了“标准化”精确管理和执行的意义。我们认为，教学用的图片，还有版权性质的一些图片印刷品原稿，归类于出版物那是没有问题的。但是，有的企业、单位或个人用于宣传展示以及标识等，也有一些图片产品，将其归类于包装范畴，更贴切一些。而其他印刷品中的含有图文结构的资料、图表类的印刷产品标签，也可以说成是图片。因此，简单地将“大概念”的图片名词列入出版物范畴，显然只是“泛泛而论”，印刷厂接单时就不好把握，这也给行业监管的定论制造和增加“疑难”问题扫描，容易造成市场监管的混乱。检测系统及仪器

　　4.条例覆盖面存在欠缺，影响印刷市场的有序监管。当下印刷新业态日益凸显，而条例均无对数码印刷、网络印刷等经营活动的表述和界定，以及如何进行规范经营等，这些无疑也给印刷行业监管留下死角光盘印刷，势必影响印刷市场和企业的规范经营，这些情况和问题，也值得好好探讨和研究。行业法规