新业态下印刷业行政许可制度实施中值得探讨和商榷的问题

　　近几年来PS版，特别是经历了三年多疫情的严重冲击，我国印刷业与其他一些产业一样，遭遇前所未有的困境，部分企业处于半停产甚至完全停产状态，已是司空见惯的情况包装安全，由此也促使印刷业的洗牌和结构重组，从而一改传统、固有的印刷经营模式，印刷新业态便随之应用而生。由于印刷业既有信息技术产业的特性，又兼具了其他制造业和服务业所没有的意识形态属性和文化产业属性。所以，在我国对印刷业的管理实行行政许可制度印刷包装城，这对于督促和引导企业守法经营，规范印刷市场秩序，促进行业健康发展，维护印刷领域意识形态和文化安全，具有十分重要的意义。但是柔印，新业态下印刷业行政许可制度实施过程中，也难免面临一些问题和疑虑，特别是因为个别虚拟企业特性的印刷新业态难免有不同的看法和认识，这是情有可原的。所以，笔者作为印刷业一线多年工作经历的普通一员压凹凸，强烈的责任感驱使我就印刷新业态及行政许可管理过程中出现的一些问题，提出探讨和商榷，希望有助于加强情况沟通，增进理解，取得共识。包装安全

　　一、新业态的定义和一些基本现象的认识总论

　　最近上网查了工作有关的资料商业印刷，得悉网络上对新业态有这样的定义：新业态是指基于不同产业间的组合、企业内部价值链和外部产业链环节的分化、融合、行业跨界整合以及嫁接信息及互联网技术所形成的新型企业、商业乃至产业的组织形态。而我们印刷领域的新业态，其实也是大同小异的。我想，我们印刷行业通过结构重组，实现优势互补、资源整合利用，这是市场经济时代的产物EFI，形成了互联网+实业和实业+实业(诸如企业联营或代加工等)的经济发展新业态，这种新业态的形成，提升了经济实体的创新力、生产力和经济效益，并且对印刷产业的生产安全、环境保护和产品质量都是十分有利的，现实中的一些案例让我感慨甚深。尤其是近几年来雅昌，受旷日持久疫情的影响，我们印刷业与其他一些产业一样，生产订单骤减，企业设备长期闲置(因订单少开机不划算)，人浮于事现象较为突出耗材，生产运营成本剧增，这就逼使一些印刷企业不得不将部分机器甚至全部闲置的设备转让出去，而企业为维护和巩固原有的客户群及未来东山再起的需要，印刷订单照样接收后通过形成联盟关系的供方企业，完成订单某个环节或全部环节的生产。像这种印刷企业虽然印刷生产设备或人员少了印刷检测，甚至没有了生产设备和生产人员，但是，营业执照和印刷经营许可证并没有吊销，继续维持印刷生产经营活动，于是形成了虚拟企业。这种新业态的产生色序，主要源于这类企业业主凭着多年印刷经营的积淀和人脉基础，印刷订单基础相对牢靠。因此，接单后通过发外加工就可以继续形成印刷生产能力，并且运营成本也低。应该说，这种印刷虚拟企业具有贸易经济性质的明显特征质量控制，是印刷行业创新经营的一种形式。还有一种情况，比如有的纸业或其他企业，他们也有良好的人脉关系和丰富的印刷客户群体，取得了营业执照和印刷经营许可证后，他们把印刷订单接了原稿，也是通过与印刷企业之间协作完成的，具有贸易加工的印刷生产特性。显而易见，这种虚拟企业，既是我们社会纳税户的组成成员，也是文旅产业和经济社会的贡献者凹印，是值得认同的。依笔者之见，对于贸易加工性质业态的成功案例，最著名的例子就是美国生产运动鞋的耐克公司，其本身也并没有一条生产线，而是集中企业的所有资源平版印刷，专攻设计和营销两个环节，运动鞋的生产则采用订单方式，发到人工成本低的发展中国家进行生产。耐克公司就是以这样虚拟的生产方式，成为世界上最大的运动鞋制造商之一，经济效益卓著失业，这是值得我们称道和认同的。我想，具有中国特色的社会主义，只有发展经济才是硬道理。更何况，个别印刷虚拟企业的存在，于安全、环保和行政许可制度的实施只有利而无害。所以认证，完全没有理由去质疑甚至扼杀新业态特质的虚拟企业。包装材料

　　二、准确领会二十大报告和有关法律法规精神方正

　　党的二十大报告中指出，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向;优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。支持中小微企业发展。《中华人民共和国行政许可法》第十一条则明确规定喷墨，设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。而实际上印刷设备，我们虚拟印刷企业作为一种新业态，与传统印刷企业的深度融合，对较好地整合社会和行业资源，降低印刷生产成本，推动印刷业的高质量发展机构/组织，都具有积极的促进作用。再说，《印刷业管理条例》中有关印刷企业设立的规定，其中，提到企业要有确定的业务范围;有适应业务范围需要的生产经营场所和必要的资金、设备等生产经营条件，这是泛泛之论而已供水/润版，无法明确作界定，往往也最容易产生争议。其实，如果“条例”中作了明确的定论，就意味着市场上可能有80%以上的印刷企业达不到硬性要求，就不能取得印刷经营许可证喷墨，那将严重制约印刷业的发展。因此，只要我们准确领会二十大报告和有关的法律法规的精神实质，并结合本地实际情况去看待情况和分析问题，那么，即使心中有疑惑承印材料，思想很快也就豁然贯通了。殊不知，印刷经营者租来了厂房不就有了生产条件?这早已为各地多年的市场应用所证明。再说，与有条件的印刷工厂建立了协作联盟关系后，不也就有了印刷设备条件了呢?况且印刷虚拟企业本身就是贸易加工的属性，又有何不可呢?所以包装防伪，只要解放思想，更新观念，用新发展理念去准确领会二十大报告和有关法律法规精神，印刷新业态也就有了生命力，并将继续为现代印刷业发挥重要的补充和赋能作用。折页

　　三、新业态下应该鼓励印刷企业主动纳入守法经营行列地图印刷

　　自从行政许可政策“放管服”改革后胶印，我国印刷经营许可证的审批程序，作了颠覆性的调整，原来印刷业隶属于文化主管部门的前置审批，改成了后置审批，而工商(市场监督)部门的后置审批则调整为前置审批CTP，这说明我国包装装潢和其他印刷品的印刷市场更加开放了，办理印刷项目的营业执照也就轻而易举了，随后就可以十分便捷地跟随办理到印刷经营许可证。所以，笔者认为，印刷市场放开后企业，只要印刷企业经营者有一定的印刷业务来源，守法经营，加强自律，自觉接受市场监管，政府有关的管理部门应该持热情欢迎和诚恳服务的态度软包装，积极动员并鼓励印刷经营者主动办证经营，这对于规范印刷市场秩序，维护公平竞争的市场环境，具有积极的促进作用，这应该是行业主管部门做好服务和正确引导的工作原则。而不宜以生硬乏力的理由版式设计，拒绝经营者办证或变相剥夺印刷经营者持证经营的权利。这里值得再提醒的是，现在新业态下个别虚拟企业的印刷经营者，他们根据市场变化整合内部资源，出让机器与其他企业联营，或采取外协加工形式维持印刷生产经营活动方正，这对于充分利用资源，活跃印刷市场，促进企业经营质量的提升，具有经营战略的意义，应该得到各方面的理解和支持。DTP

数码印刷在中国

　　综上所述网印，印刷新业态及其虚拟企业作为特定市场环境下的新型经营运作模式，不论从节约和利用资源的角度考虑，还是从推动印刷业安全、环保和可持续发展出发，其合理性、合法性和融合性都是不容置疑的。况且，行政许可制度本身就是为了更好推动经济社会的健康发展惠普，而不是让社会上有照无证或无证无照的企业无序增多。否则，那将给主管部门的尽责和行政许可制度的实施，带来新的问题和困难。包装装潢