2006年印刷复制管理工作综述

时间:2007-05-25 11:38:31来源:《2007中国印刷业年度报告》作者:新闻出版总署印刷复制管理司

  2006年印刷复制管理工作遵照新闻出版总署(以下简称总署)党组的工作部署,贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中和六中全会精神,认真做好“十一五”规划开局之年的各项工作,积极制定并落实印刷复制业“十一五”发展规划,坚持一手抓促进发展,一手抓加强监管,认真解决行业发展中的重点难点问题,认真开展专项整治行动,推动了印刷复制业的持续、健康发展。

  加强对印刷复制企业的监管维护印刷复制业市场秩序
  1.根据党中央、国务院部署,认真开展查处违规光盘复制企业专项行动
  我国光盘复制业经过10多年的发展,产业规模进一步扩大,产业结构和布局渐趋优化、合理,但也存在少数光盘复制企业违法经营,扰乱了正常的光盘复制市场秩序。2006年初,根据党中央、国务院关于打击侵权盗版、保护知识产权、清理整顿侵权盗版光盘生产线的指示,2006年1~6月在全国范围内开展了一次严厉查处违规光盘复制单位的专项行动。经过总署、有关部门以及各地新闻出版管理部门的共同努力,专项行动成效显著。违规情节严重的汕头经济特区南美电子实业有限公司等6家单位被依法吊销复制经营许可证,违规情节较为严重的广东环宇音像有限公司等8家单位被责令停业整顿。这次专项行动的查处深度、广度和力度在我国光盘复制管理10多年的历史上都是空前的,对规范光盘复制经营行为,树立我国打击盗版、保护知识产权、建立创新型国家良好的国际形象,促进光盘复制业健康有序发展,都具有重大意义。
  2.巩固印刷复制业专项行动成果,深入开展“反盗版百日行动”
  2006年9月14日,总署印刷复制管理司在上海召开光盘复制管理座谈会,部署了开展“反盗版百日行动”,进一步加强复制监管等工作,特别要求各地复制管理部门在国庆节前后对所辖区域的复制单位开展一次突击检查。会后,总署及时以明电形式发出《关于贯彻“反盗版百日行动”部署,进一步加强光盘复制管理的通知》,对光盘复制业深入开展“反盗版百日行动”提出要求。各地复制管理部门立即对本地光盘复制单位进行突击检查。安徽省新闻出版局查处了合肥山河印务有限公司非法印刷案件,依法吊销其《印刷经营许可证》,并以此为契机,对全省印刷企业进行集中检查,检查面接近100%。
  3.牢固树立政治意识和大局意识,切实加强对敏感时
  期政治性非法出版物和重点地区印刷企业的监管为切实加强对印刷企业的重点监管,为“两节”、“两会”营造良好舆论氛围,2006年1~2月,总署印刷复制管理司专赴北京、天津、河北、山西、河南等地非法印制活动频发地市、区县进行突击检查,先后检查印刷企业36家。在现场检查中采取随机抽查的方式对重点印刷企业进行突击检查,对个别存在盗版盗印的企业依法进行查处,在问题较严重的地区建立了省、市、县三级印刷行政部门谈话会制度。
  国庆节前,根据署领导在来自基层的一封举报信上的批示,印刷复制管理司立即着手了解情况,并于9月13~15日由印刷复制管理司副司长刘晓凯同志带队会同山东省、市两级新闻出版行政部门,对山东省聊城市部分印刷企业的生产经营情况进行突击检查,发现4家企业存在违法违规经营问题。经与山东省新闻出版局分析核实情况,总署印刷复制管理司责成山东聊城市新闻出版局和阳谷县新闻出版管理部门作出处理,确保了对违法违规印刷企业的处理落在实处。
  印刷业点多面长,利用互联网、电子政务进行管理是当务之急,如江苏省新闻出版局在全国率先开发《图书、期刊印刷委托书》电子备案系统;苏州市新闻出版局建立了全市印刷企业数据库,并在此基础上研制开发了“印刷业总量、结构、布局、统计分析系统”,效果显著。
  4.联合商务部、海关总署,加强对承接境外印刷复制业务的监管
  在“反盗版百日行动”中,广东省深圳市海关查处“三来一补”企业隆泰柯式印刷制品厂违规印刷境外非法出版物案。为进一步规范管理承接境外印刷复制业务,总署印刷复制管理司认真研究分析,并就承接境外印刷复制业务涉及加工贸易的管理细节与海关、商务部进行协调,达成共识。2006年12月30日,新闻出版总署、商务部、海关总署三部门联合发出《关于加强对承接境外印刷复制业务监管的紧急通知》(新出联[2006]15号),重申了承接境外印刷复制业务的各项法规和管理要求,进一步发挥各级商务主管部门和海关在监管上的优势,加大处罚力度。
  5.摸清底数,健全制度,完成2005年度复制单位审核登记工作
  复制单位的年度审核登记是及时掌握行业发展情况、加强复制监管的重要途径。2005年度审核登记工作与健全光盘样盘报送制度、加强对磁带复制质量监管、建立完善全国光盘复制产业基本情况数据库等相结合,注重发挥地方复制管理部门的监管作用,充分体现了行政体制的改革和政府职能的转变。根据登记情况,总署印刷复制管理司及时更新光盘复制单位基本情况数据库。年检结果显示,CD-R的总产量远大于DVD-R,DVD-R的产量增幅较大,说明CD-R市场还是占主要份额,而技术含量更高的DVD-R市场也在不断扩大。
  6.充分发挥公安部光盘生产源鉴定中心的作用,强化监管手段
  光盘来源识别码蚀刻是复制监管的重要手段。在完善监管手段方面,总署印刷复制管理司充分发挥公安部光盘生产源鉴定中心鉴定光盘生产来源的作用,积极协调上海激光技术研究所,建立SID码蚀刻和样盘报送通报制度,有力地规范SID码制度和样盘报送工作。2006年5月19日,龙新民署长在赴广东调研期间考察了鉴定中心,对其工作给予充分肯定,在重大问题上达成共识,推动了与公安部的合作。在此基础上总署印刷复制管理司与公安部三局加强情况通报,在如何支持鉴定中心进一步发挥作用、加强复制监管合作方面达成共识、形成合力。

  落实科学发展观推动印刷复制业健康和谐发展
  1.下功夫做好印刷复制业“十一五”规划
  印刷复制业“十一五”发展规划是指导今后5年印刷复制业发展的总纲。《国家“十一五”时期文化发展纲要》对印刷复制业提出了新的奋斗目标:发展高新技术印刷、特色印刷和光盘复制业,建成若干各具特色、技术先进的印刷复制基地,使我国成为重要的国际印刷复制中心。总署印刷复制管理司经广泛调研,深入研讨,充分论证,综合吸收各地管理部门和专家的意见和建议,分别形成了《印刷业贯彻落实〈新闻出版业“十一五”发展规划〉实施意见》和《复制产业贯彻落实〈新闻出版业“十一五”发展规划〉实施意见》。明确提出:“十一五”期间印刷复制业要坚持发展与创新相结合,发展与监管相结合,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,调整并优化产业结构,提高产业集中度和集约化水平;要进一步完善法规,健全印刷复制长效监管机制,营造和谐健康的发展环境;要继续推动“珠三角”、“长三角”、“环勃海”3个印刷复制产业带的建设,促进中东西部印刷复制产业的发展,努力打造国内印刷复制企业的知名品牌。
  2006年,本着提升产业素质,加大技术改造和设备引进力度的原则。总署共批准进口光盘生产设备57条,118个头,母盘8条,其他关键设备20台。据各地审批报总署备案统计,全国共批准进口可录类光盘生产线739条、1713个头。
  2.严格把关,及时调整旧印刷设备进口政策
  2006年总署印刷复制管理司配合国家机电办对145台旧印刷机进口进行初审,同意进口86台,因虚假申报等原因未同意进口59台。旧印刷机的进口量稳中有升,进口印刷机的企业主要集中在广东、福建、北京、上海、江苏、河北、河南等省市。为杜绝虚假申报,篡改设备参数的行为,总署印刷复制管理司将机身编码与设备供应商一一核实,增强审核的针对性。由于旧印刷机属于国家严格控制进口商品,仅限于印刷企业进口自用,为防止以自用名义进口而进行设备倒卖活动,总署印刷复制管理司随机到企业实地抽查,并委托地方印刷行政部门对辖区内进口量较大的企业和“可疑企业”进行设备验收,发现弄虚作假者列入黑名单,同时通报商务部对进口印刷企业和代理公司一并处理。
  3.鼓励自主创新和研发,努力提高产业核心竞争力
  为提高我国光盘复制产业核心竞争力,总署印刷复制管理司积极倡导鼓励支持有能力的企业走产学研结合之路,自主研发,技术创新。如北京保利星数据光盘有限公司和清华大学光盘国家工程研究中心经过近两年的努力,研究开发了高清大容量多阶红光光盘(HRD),武汉光谷和中科院上海光学精密机械研究所等单位合作研制开发NVD格式等。这是我国在这一领域首次打破国外垄断、拥有自主知识产权的核心光盘技术,意义重大。总署印刷复制管理司高度重视其研发进程,帮助协调解决研发和推广过程中的问题,先后带领研发单位走访国家发改委、科技部、教育部、国家知识产权局等相关部门,推动这些部门给予产业化发展的重视和支持。

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