2006年印刷复制管理工作综述

时间:2007-05-25 11:38:31来源:《2007中国印刷业年度报告》作者:新闻出版总署印刷复制管理司
  注重解决影响产业发展的重大问题为产业发展创造良好的政策环境
  1.争取印刷业进口设备优惠政策工作取得实质性进展
  2007年1月22日,财政部发布了《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2006年修订)》(财政部公告2007年第2号),其中,目前我国印刷业进口需求较大的对开单张纸单面多色胶印机免税的技术规格为:“速度>1.6万张/小时,纸张尺寸不得小于720mm×1020mm”。在此次《不予免税目录(2006年修订)》修订过程中,国务院办公厅、国家发改委、财政部、海关总署以及中国机械工业联合会等有关部门充分听取了新闻出版总署关于在“十一五”期间,继续保留进口印刷设备税收优惠政策的意见和业内诉求。在调研过程中,总署提出的意见原则上均被采纳,据此形成的《不予免税目录(2006年修订)》比较全面地反映了我国印刷业发展的现状和“十一五”期间在提高自主创新能力方面的努力方向。这一问题的圆满解决,充分表明国家对印刷业发展的大力扶持,同时,随着我国市场经济的不断完善和国内印刷制造业的快速发展,对印刷业的“特护措施”将会逐步减少。中国印刷业必须在市场经济的大潮中学会“游泳”,在增强自身素质,提高自身综合竞争力上下功夫。
  2.积极研究协调印刷加工贸易企业出口退税政策
  2006年10月,广东省印刷复制业协会、香港印刷业商会和中国印刷技术协会来函,反映财政部等五部门联合发布的出口退税政策调整给印刷加工贸易企业生产经营带来的巨大影响。根据龙新民署长的批示,总署印刷复制管理司深入了解情况,参加了国家发改委召集的紧急会议。从会上获悉,2005年12月,商务部、海关总署、环保总局联合发出的《加工贸易禁止类商品目录》(2005年105号公告)未将纸的进口列入《加工贸易禁止类商品目录》,2006年11月1日商务部、海关总署、国家环保总局联合制定的《加工贸易禁止类商品目录》(2006年第82号公告)未将纸、纸浆、纸板列入《加工贸易禁止类商品目录》。加工贸易印刷企业仍可以从境外进口纸、纸浆、纸板生产书籍等,对无走私违规行为的印刷企业,在进口时不需要缴纳银行保证金。当前看来,出口退税及加工贸易政策的调整不影响从事出版物印刷的企业,对于进口纸板生产纸箱等深加工的企业来讲,由于纸箱连同产品一起出口,也不会受到大的影响。
  会后,为慎重起见,总署印刷复制管理司立即召集广东省新闻出版局、广东省印刷复制业协会和部分印刷加工贸易类企业的负责人召开专门研讨会,进一步印证此次出口退税及加工贸易政策调整对加工贸易企业没有影响。
  3.争取复制行业优惠政策取得突破
  原国家计委、国家经贸委发布的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》中把“高密度数字激光视盘播放机(DVD)盘片制造”列入鼓励类,但没有包括光盘复制的全部。为此,总署印刷复制管理司多次了解情况,考察调研,最终促成“只读光盘和可记录类光盘复制生产”被列入《产业结构调整指导目录》鼓励类。按规定,列入此目录“鼓励类”的条目进口自用设备时可免征关税和进口环节增值税,为用好这一政策,总署印刷复制管理司及时向业内通报,并于2006年5月根据国家发改委的意见,进一步明确细化了需免税的光盘复制生产设备具体项目。
  4.应对欧盟对我国可录光盘的“反倾销”取得重大成果
  为解决光盘复制行业发展中遇到的欧盟“反倾销”、光盘原材料涨价等问题,总署印刷复制管理司注重指导行业协会充分发挥中介组织的作用,及时召集全国可录光盘生产企业负责人会议组织座谈,多次带领中国音像协会光盘工作委员会到商务部公平贸易局进行沟通,指导行业协会集体进行无损害抗辩,促成我行业协会与台湾光盘行业协会就应对欧盟“反倾销”等方面加强合作。由于应对得当,据理力争,欧盟已撤销对我国DVD-R光盘的“反倾销”诉讼,并终止对我国CD-R光盘反倾销调查,不采取任何反倾销措施。这一结果对我国光盘复制行业更好实施“走出去”战略,实现把我国建成全球重要的光盘复制生产基地的奋斗目标都具有重要意义。

  加强质量监督提升印刷复制业整体水平
  1.精心组织,统筹安排,高质量完成《江泽民文选》印制任务
  根据党中央统一部署,《江泽民文选》于2006年8月10日在全国公开出版发行。总署党组高度重视此项工作,龙新民署长、邬书林副署长亲自到北京新华印刷厂、北京凌奇印刷有限责任公司等有关印刷企业检查指导工作。总署印刷复制管理司坚决落实中宣部、总署领导指示精神,要求全国各地印刷行政部门和质量检测部门全面介入质量监管工作,层层落实责任制。全国31个省(自治区、市)均成立了由印刷管理处、质检站为主的印刷质量检查小组,研究检测方案和质量保证措施,全程监督。承接印制任务的印刷企业保质保量地完成了《江泽民文选》的印制任务。
  2.会同总署印刷产品质量监督检测中心开展质检工作
  (1)对全国书市参展图书印制质量进行抽检。长期以来,出版物印制质量检测以送检方式为主,为增强质检工作的权威性和科学性,总署印刷复制管理司与总署印刷产品质量监督检测中心研究决定,在第十六届全国书市期间组织专家对参展图书首次进行大规模抽检,邬书林副署长亲临检测现场,作重要指示。经专家检测,抽取的3010种图书中约有20%的图书存在不同程度的质量缺陷,其中39种存在严重质量缺陷,占检测图书总数的1.3%。存在质量缺陷比例较前两届书市有所提高。
  (2)完成年度“署优产品”检测认定工作。2006年,全国31个省、自治区、直辖市质检站,总政、总后质检站,总署质检中心共报送图书、期刊、报纸63960个品种,累计约917930印张。经专家委员会检测认定为“署优产品”的有59229品种,占送检品种的92.6%。经小组推荐、专家检测、投票表决评选出优等品315种。参与检测的专家一致认为:2006年获“署优产品”称号的出版物和优等品数量都较往年有所提高,表明在各级印刷行政部门和质检站共同努力下,印刷产品质量管理工作不断提高。
  3.制定复制质量标准,加强复制质量的监管
  为了加强复制质量监管工作,总署印刷复制管理司配合总署办公厅(科技司)制定了《音像制品质量技术要求》系列的录音带、录像带、CD、VCD、DVD等5个标准稿,已通过专家审定,正拟报请国家质检总局批准为国家标准。同时责成中国音像协会光盘工作委员会根据新情况组织专家修订《CD-R常规质量技术参数》(行业标准),并尽快起草制定《DVD-R常规质量技术参数》以颁布为行业标准。

  积极组织行业展会和论坛搭建技术交流和项目合作平台
  1.成功举办第八届中国国际光存储设备展览会及技术交流会
  由总署和中国国际贸易促进委员会共同主办的第八届中国国际光存储设备展览会及技术交流会于2006年9月12~15日在上海举行。龙新民署长出席展会开幕式并致欢迎辞,王岩镔司长按惯例发表年度主题报告。展会期间,33家中外光盘设备和原辅材料供应商在会上签署了《关于保护知识产权、推进光盘生产和原辅材料供应商合作发展的声明》,共同承诺不向地下工厂提供设备、原辅材料和技术支持,引起了境内外厂商的高度关注。
  2.成功举办第二届深圳文博会印刷业国际论坛
  2006年5月18~19日,总署首次主办了深圳文博会重要活动内容之一的印刷业国际论坛。本次论坛以“数码技术与印刷业比翼齐飞”为主题,研讨了在数字技术、网络技术迅猛发展和经济全球化条件下印刷业发展面临的挑战和机遇。总署印刷复制管理司对印刷论坛的成功举办投入了大量工作。在党中央、国务院全面推进文化体制改革,推动文化产业发展的新形势下,深圳文博会已成为展示文化产业改革与发展成果的重要平台。此次总署党组决定在文博会期间举办印刷业国际论坛,旨在通过具有3300多亿元产值的印刷业来展示整个新闻出版业成就,来推动与印刷业上下游相关产业链的研讨,意义十分重大。龙新民署长亲自出席论坛并发表致辞,各级新闻出版行政部门、海内外印刷业社团、印刷及设备器材企业代表约400人参加论坛。


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