转变职能 加强监督推动印刷复制业的繁荣发展

时间:2005-05-12 20:17:29来源:《2005中国印刷业年度报告》作者:姜学中

  以科学的发展观为指导促进印刷复制业的快速发展
  1.认真研讨印刷业的形势,指导全国印刷业健康发展
  2004年初,印刷复制管理司在广东省东莞市召开了全国印刷业发展与改革研讨会,来自全国各地的新闻出版管理部门以及各类国有、集体、民营、外商投资印刷企业和印刷相关行业协会的180多名代表参加了会议。新闻出版总署副署长于永湛同志在会上就坚持科学的发展观,促进印刷业深化改革、加快发展作了重要讲话。他指出,近年来,我国印刷业的发展很快,已呈现出几个显著特点:第一,区域性印刷产业带正在形成。其中以广东为重点的珠江三角洲和以上海、江浙为重点的长江三角洲两个区域性印刷产业带已初步形成,以京、津为重点的环渤海经济区内印刷业正在快速发展成为区域印刷中心。第二,国际资本进入我国印刷业的步伐加快。2002年新批印刷三资企业有98家,投资总额达5亿美元,2003年又新批准84家,投资总额超过5亿美元。第三,用高新技术改造传统印刷产业取得突破性进展,已采用计算机直接制版技术(CTP)和商业轮转机为标志的新一轮技术改造在全国展开。第四,多种经济成分印刷企业的改革都取得了不同程度的进展。我国印刷业已形成了国有、民营、三资印刷企业齐头并进、共同发展的新格局。跨入新世纪后,我国印刷业的发展势头更趋看好。发展的实践证明,实现全面建设小康社会的奋斗目标,不断把中国特色社会主义事业推向前进,必须树立和落实科学的发展观。于永湛同志强调,各级印刷管理部门要按照国务院的要求,认真转变职能,从宏观调控、加强监管和提供服务方面作好工作,通过法律的、经济的手段引导企业健康发展。
  于永湛同志对形势的分析、对加快发展的意见,受到与会代表的认同和好评,会议经过认真的研讨,对印刷业的特点及发展方向基本取得了统一的认识。第一,印刷业属于加工业的范畴,以受托印制出版物、包装物和社会印件为主,是为经济和文化发展服务的,是国民经济的重要产业,印刷业的发展必须要与国民经济发展和先进文化建设相适应,要充分满足全面建设小康社会提出的印刷需求。第二,印刷业是城市型工业,既传统,又现代,由于不断采用新技术、新工艺、新材料、新设备,不断生产出新产品,是区域经济中较具活力的产业。印刷业的发展要和我国工业化和城镇化建设的步调相一致,和区域经济和社会发展的进程相协调,形成合理的布局结构。第三,印刷业是文化产业的重要组成部分,是为物质文明、政治文明和精神文明建设服务的产业。所有印刷产品都具有文化属性,都有着思想文化内涵,都在表达一种思想、理念和意愿。印刷业的发展必须注重弘扬先进文化和民族精神,注重保护知识产权,在创新中发展,走中国特色的印刷业发展之路。作为政府管理部门,要加强宏观调控和监管,促进印刷业健康有序协调发展,为印刷企业的发展创造平等、良好的外部环境。在2003年年底召开的全国新闻出版局长会议上,新闻出版总署署长石宗源同志在工作报告中明确提出,要大力发展印刷业,力争到2010年把我国建成全球重要的印刷基地。这是一个宏伟的战略目标,也是一个印刷全行业要全力以赴去实现的课题。我们必须紧紧抓住机遇,加快印刷产业的发展,为全面建设小康社会,满足广大人民群众日益增长的物质文化生活需要作出应有的贡献。
  为了深入了解印刷业的实际情况,印刷复制管理司分别由司领导带队赴北京、山东、贵州和云南等地进行了专题调研。调研组下到10个城市,先后召开了8次座谈会,考察参观了22家各类印刷企业。通过调研,进一步了解了当地印刷业的发展和改革情况、印刷企业限期整改工作、《印刷业管理条例》等法规规章执行情况、印刷管理信息化工作等。调研结束后,印刷复制管理司对地方新闻出版管理部门和印刷企业的意见进行了认真的汇总和研究分析,并将这些意见落实到下一步工作中。
  2.落实《印刷企业“十五”后三年总量、结构、布局宏观调控指导意见》
  2003年4月11日,《印刷企业“十五”后三年总量、结构、布局宏观调控指导意见》印发后,各地根据本地印刷业发展的实际及特点,按照《指导意见》提出的指导思想、主要目标、主要措施,综合本地经济总量、结构特征、印刷业务的发展状况等实际情况,已经制定出了本地区《印刷企业“十五”后三年总量、结构、布局宏观调控指导意见》。各地的总体思路突出“发展”两字,把印刷业的发展作为第一要务,大力发展先进生产力,促进书刊印刷企业不断提高质量,扩大规模;积极发展包装装潢印刷,加大对包装装潢印刷企业的扶持力度;引导其他印刷品印刷企业面向市场、向“专、精、特、新”的方向发展,满足社会需求。
  2004年是落实《指导意见》的关键一年,宏观调控的印刷企业总数应在100815家左右。各地依据《指导意见》,在2004年加大宏观调控力度,积极支持具有先进技术的大中型印刷企业建设,严格掌握新设立的印刷企业资格条件,逐步改造和淘汰生产规模过小、技术落后、资质条件不达标的印刷企业,促进印刷企业的技术进步和管理现代化,不断推动印刷企业的产业升级。从2004年的情况看,印刷企业的发展规模和速度都在宏观调控之中。

  积极开展印刷复制业专项整治工作
  2004年9月8日,中央宣传部召集新闻出版总署、公安部、国家工商行政管理总局、国家版权局、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、全国“扫黄”“打非”工作小组办公室等部门参加的工作协调会,专题研究部署在全国开展印刷复制业专项整治工作。9月10日,新闻出版总署署长石宗源同志主持召开署长办公会议,落实中宣部召集的全国印刷复制业专项整治工作协调会精神,专题研究部署全国印刷复制业专项整治工作。9月13~16日,新闻出版总署副署长于永湛同志在江西召开的全国复制管理工作会议上传达了有关会议精神,并做出明确指示和工作部署。10月8日,中央宣传部、新闻出版总署等八部门联合印发《印刷复制业专项整治工作方案》(以下简称《方案》),全国范围内印刷复制业专项整治工作正式启动。
  截至12月27日,全国31个省、自治区、直辖市都联合印发了印刷复制业专项整治工作的《通知》及实施方案,对各部门在专项整治中的职责和分工做了具体明确,提出了整治工作的重点。目前,全国大多数省、自治区、直辖市已完成了第一阶段动员部署工作,并进入组织实施阶段。
  这一阶段的工作主要有以下几方面的特点。
  (1)领导重视,部署及时,专项整治工作在全国迅速展开。
  (2)明确责任,突出重点,切实做好专项整治的各项工作。
  (3)认真组织印刷企业开展自查自纠工作。
  (4)加强新闻宣传和舆论监督工作。
  据对北京等17个省、自治区、直辖市2004年以来查处案件情况统计,查处违法违规案件943起,其中:查办大案要案25起,警告481家,责令停业整顿250家,没收非法印刷品179万册,没收非法所得137万元,罚款537万元,吊销印刷复制经营许可证64家,吊销营业执照56家,捣毁地下印刷复制窝点116家,移送司法机关追究刑事责任6起。
  在开展专项整治工作中,印刷复制管理司注意加强对印刷复制企业的监管,调查、追查和督办非法印刷复制案件,督促各地正确履行职能,加强监管。主要有:追查安徽阜阳劣质奶粉的包装印制单位的情况;追查湖南岳阳图书市场非法出版物印制情况;在北京地区检查、突击检查印刷单位;到山东威海对印刷单位进行突击检查;到湖南邵阳进行暗访并督办非法印刷案件;查处浙江宁波精胜科技有限公司违规进口二手光盘生产线;到湖北咸宁进行暗访并督办非法印刷案件;赴广东突击检查光盘复制企业等等。

(本文刊出时仅节选了与印刷业密切相关的章节)


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