“十一五”开局之年印刷设备发展新走向

时间:2007-05-25 11:12:34来源:《2007中国印刷业年度报告》作者:韩晓良

  2006年是具有划时代意义的一年,是我国国民经济第十一个五年计划的开局之年,又是我国加入世贸组织五周年,经过入世前的两年过渡期和后三年的过渡期,我国国民经济已经成功融入全球一体化。2006年,我国GDP增长10.7%,进出口总额已经达到17600亿美元以上,经济总量今非昔比。开局之年,印刷机械产业的发展表现出新走向,高端领域也出现了新突破,国家进出口政策也有了新的调整,这些都值得业内人士广泛关注。

  进口免税政策带来新商机
  国家财政部2007年发布了第2号公告《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2006年修订)》(以下简称新政策),自2007年3月1日起执行,即自2007年3月1日起新批准的国内投资项目进口设备一律按照此政策执行。其中,印刷设备一章规定的进口免税门槛,在广大业内人士的关注和长期争议下终于出台。这项进口政策曾强有力地支持了国内印刷工业的技术进步,使印刷工业跨入世界先进行列,但同时因为政策的严密性和可操作性不强,造成国家税收大量流失。这次在提高门槛的基础上,新版免税政策基本做到了内容完善、政策性强,同时兼顾印刷业和印刷机械制造业两方面的利益,甚至还考虑到国家贸易关系的需要,新政策将对印刷设备制造业产生积极影响。
  1.免税政策的新变化
  (1)免税政策门槛提高。
  旧政策仅规定了两种设备的免税门槛,即单张纸单面多色胶印机印刷速度1.5万张/小时,报纸印刷用卷筒纸胶印机6万张/小时的规定。新政策将这两种设备的印刷速度分别提高到大于1.6万张/小时和单幅机大于6.5万对开张/小时、双幅机大于14万对开张/小时的免税线。总体政策对印刷机械制造业有利,已经实现对国内制造企业的有利保护,同时也给印刷工业的再发展和技术改造留出了发展空间。
  (2)免税政策范围扩大。
  新政策除保留了旧政策中两种形式的胶印设备外,还增加了单张纸多色双面胶印机、全张多色胶印机、报纸印刷用卷筒纸胶印机、商业卷筒纸胶印机、卫星式柔性版印刷机、模切机等设备,政策中除模切机免税门槛太低外,其他设备的规定符合实际情况。扩大的免税设备克服了旧政策含混不清的政策界限。
  (3)免税政策内容细化。
  新版免税政策的内容得到细化,如对于对开单张纸单面多色胶印机、对开单张纸双面胶印机,不但规定了速度指标,而且对最大纸张幅面加以规定,如大于并包含720mm×1020mm以上规格进口免税。对于全张及超全张单张纸单面多色胶印机在提出印刷速度大于1.3万张/小时进口免税的同时,对最大纸张尺寸小于1000mm×1400mm和四色以下所有规格不免税,这给单双色胶印设备留出了发展空间。同样对于卷筒纸胶印机提出印刷速度的同时,对印刷幅面、单纸路印刷、单幅面走纸也提出了要求。此外,在规定不免税设备的同时,也明确指出四色以下的印刷设备不予免税。
  (4)明令不予免税的进口设备。
  新政策直接规定了不予免税的设备,其中包括书刊用卷筒纸胶印机、表格用卷筒纸胶印机、凹印机、凸印机、切纸机、二手机电设备(包括印刷设备),并且对所有规格都不免税。
  2.对印机产业发展的积极影响
  加入WTO后,国家的关税政策仍然是保护国内企业的有力屏障。印刷设备免税进口的政策也应该起到推进技术进步,促进国内印刷行业健康发展的作用。
  (1)促进印刷业健康发展。
  面对印刷工业高速发展的现状,尤其是印刷设备开工不足、行业工价不断下降的趋势,国内已经显现出印刷能力供大于求的产业现状,提高进口免税门槛,并附加相关技术要求,对抑制印刷业过快发展、重复建设、整顿印刷品市场会产生积极影响,同时对推进印刷工业的规模化经营等方面起到宏观调控作用,还将起到抑制对国家政策有令不行、令行不止的违法行为。新政策明令二手机电设备不能免税进口,对净化市场有益。
  (2)有利于高档印刷设备国产化。
  新的单张纸单面多色胶印机进口免税线的设定,给国产印刷机留出了广阔的发展空间和平等竞争的机会,尤其是四开和四开以下的单张纸单面多色胶印机制造企业,可以充分展示国产设备的价格、服务优势和开拓国内外高中端市场的能力。近几年来,四开以下多色胶印机市场,购销活跃,据统计,除北人股份、上海光华、中景集团、青岛瑞普等企业年销售四开多色胶印机近500台规模以外,八开多色胶印机的销售量逐年上升,年销量已经达到300多台的规模。当然,国外独资企业和中外合资企业的相继建立将使四开胶印机领域的竞争本土化,企业值得关注。对开单张纸单面多色胶印机免税线虽然提高,但对国内制造企业的压力仅有部分减轻,因为国外制造商达到免税线是很容易的,例如,海德堡720mm×1020mm的规格正好在免税线上。而国内刚刚涉足全张多色胶印机制造的企业,将面临免税的压力。双面多色胶印机国内还没有厂家生产,免税进口也是技术进步的需要。
  书刊卷筒纸胶印机及小滚筒卷筒纸胶印机没有进口免税政策,完全符合国情。中型印报机在国内正处于小批量生产阶段,印刷速度的免税线设在大于6.5万张/小时,有些偏低,因为国产设备已经达到7万~7.5万张/小时。大型报纸卷筒纸胶印机国内还没有企业生产,免税线的设定没有问题。对于卷筒纸商业胶印机设立新的进口免税线,以推进这种设备不断增长的市场需求,国内虽然有两家企业生产,但产业化程度较低,这种产品免税是可行的。
  (3)有利于创造平等竞争的外部环境、缩小贸易逆差。
  改革开放以来,印刷设备市场一直存在国内外企业不平等竞争的问题,一方面国内企业技术水平低,无法和国际知名厂商竞争,另外长期实行的免税政策也使一些投入巨资开发的高端产品失去价格竞争优势,造成多年来国产设备销售不畅,印刷机械设备进口不断增长的状况。根据国内印刷机械设备的技术进步和产业化水平的提高,适时调整进口免税政策,对已经走过引进技术阶段的产品,并具有较高发展水平的设备进行必要保护,是海关保护国内企业政策的任务。新政策兼顾了印刷业的技术进步和快速发展的需求,为印刷机械制造业的发展创造了公平竞争的外部环境。
  据海关统计,2006年上半年我国进口单张纸印刷机490台,进口额达3.23亿美元;进口卷筒纸胶印机39台,进口额达0.7亿美元;进口切纸机881台,进口额达0.215亿美元,进口总额达6亿美元以上(统计中不包括零备件)。虽然进口呈现逐年下降趋势,但仍存在较大的贸易逆差,新政策对一些国内生产有难度的设备免税进口,基本做到收放结合。
  3.新政策的不足之处
  (1)数字化设备没有免税政策。
  随着我国数字化进程的加快,数字化直接制版、打样和印刷设备的需求不断增长,尤其是数字化直接制版设备进口在不断增长。为推动印刷企业数字化,尤其是印刷设备的数字化进程,应该根据产业发展规划的要求,制定免税进口的相关政策。
  (2)缺乏配套产品进口的免税规定。
  为推动印刷机械制造业技术进步,对大型企业和高科技产品应建立免税进口零配件机制,克服胶印机免税政策和进口印刷机械配套产品须缴高额关税带来的不公平竞争,在这方面未找到对配套产品的优惠政策。
  (3)模切机的免税线不合理。
  在新版免税政策中对模切机的分类不够明确,因为平压平模切机有立式、卧式;自动化水平有手动、半自动、自动;模切对象还分为较薄的白卡纸和较厚的瓦楞纸板,笼统设定平压平的免税线≥4500张/小时,门槛太低,海关对进口操作将存在困难。国产全自动平压模切机的模切速度已经达到7000~8000张/小时,而且是出口创汇较好的印刷机械设备之一。模切机进口免税仅分为圆压平、平压平两种,这样低的免税线必将冲击国内市场,影响国内制造企业的发展。

  印机产业增长速度放缓
  改革开放以来,印刷包装业发展很快,尤其是新闻出版业和包装印刷业,因广告和包装市场的带动,市场总规模已经超过3100亿元,印刷机械设备销售额达到120亿元。但是,近年来所反映出的新闻出版业增长速度放缓,主要由于过度投资和盲目免税进口高档设备造成的,印刷业已经出现供大于求的现象。尤其近年来查处进口设备骗税和盲目进口低档次设备扰乱市场的行为,使印刷业的发展趋缓。国家不断出台打击非法出版物、小广告和教学辅助教材过滥等措施,促使印刷业进入良性发展阶段。近一年,对于过度包装立法,建设节约型社会的政策,同样对印刷业的发展进行规范,影响着印刷设备销售市场。
  据行业协会统计,2006年行业重点企业销售总额为57.48亿元,仅比2005年增长2.7%,增长幅度继续下降。由于材料和能源价格上涨、人民币对美元的升值等原因,利润总额同比下降18.2%,工业增加值、经济效益综合指数等指标大幅下降,亏损企业数量增加到10家,甚至出现少有的多家企业处于崩盘边缘的现象。
  然而,处于强势的企业,如中外合资企业、民营企业、集团和及时调整产品结构的企业,仍然是带动行业发展的主力军,上海电气印刷包装机械集团和北人集团公司两家企业销售额分别达到21.77亿元和13.6亿元,两家集团企业占重点企业销售额的61.2%,销售的集中度进一步增强。2005年销售额超亿元的企业有11家,2006年已经达到14家,其中大族冠华印刷科技股份有限公司、潍坊华光精工设备有限公司两家小胶印机企业进入亿元销售企业行列。威海印刷机械有限公司、营口三鑫印机有限公司在产品结构调整中也取得很大成效,销售额分别超过8700万元和6400万元。单张纸多色印刷机等高档设备仍然是推动印刷机械制造业发展的主要动力。

  出口继续保持快速增长
  印刷机械进出口已经成为推动印刷设备制造业发展的主要动力之一。2005年出口额4.01亿美元,比2004年增长53.1%,2006年上半年出口已经超过1.5亿美元(整机出口,不包括零备件等),全年应能超过2005年出口额。2006年前3个季度主要出口企业的设备出口额达到7211.6万美元,比2005年同期增长30.6%。如表1所示。

表1 2006年出口额保持增长的主要企业(单位:万美元)

注:1.数字来自中国印刷及设备器材工业协会;2.按2005年出口排序;3.涉及出口额超过80万美元的企业。

  印刷机械产品的出口结构开始发生重大变化,零部件出口下降,整机出口增加,如卷筒纸印刷机、单张纸印刷机、卷筒纸凹印机、模切机、切纸机、书刊装订机、折页机、纸张表面整饰加工等设备整机出口快速增长,卷筒纸印刷机组开始向美国市场批量出口,小型平版印刷机在美国和俄罗斯也有较好的市场。近年来对出口量增长做出贡献的企业有北人、上海高斯、营口三鑫等。

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