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“增值税能降4个百分点！”财税［2005］165号文为印刷行业带来了一条振奋人心的消息。虽然只限于出版物印刷，虽然要求有统一刊号，虽然又加上印厂自购纸张的限定条件，这个消息还是让印刷企业有了些许期待。
但接踵而至的碰壁和无奈，马上让印刷企业意识到自己在出版链条上的位置，跪着求生的姿态和现实，浇灭了增值税利好带来的瞬间喜悦。
很多产品的价值实现，都需要若干产业环节的相互支撑，因此其最终产品的价格构成，要反映诸多产业环节的增值过程。产品的利润池，要在相关产业之间形成合理的分配结构。比如一本书的码洋，要在编印发环节间分配；比如一包液态奶的零售价格，也要在奶农、乳品加工企业、包装环节之间分配。
但利润池的分配，并不都是均衡和合理的。前不久，乳制品行业召开了“乳品包装与奶业协同发展专题研讨会”，矛头直指占牛奶产品价格40%的无菌包装—国内奶业普遍使用的“利乐包”，严重挤压了奶农和乳品加工企业的应得利益。
再看国内的出版业态。有专家指出，自1981年至今，书价已由几角钱上涨到几十元，但印刷工价仅上涨1倍。失衡的利润池导致编印发利益关系的高度扭曲，截至目前，按图书码洋计算，出版社分走60%，发行分走30%，印刷仅拿走区区10%的份额。
牛奶利润池的分配失衡，是由于技术垄断与产品垄断；而出版业态中的利益扭曲，更多是由于行政垄断和资源垄断。
行政垄断和资源垄断壁垒，不是同处产业链条之中、尚需仰仗上游产业眷顾的印刷企业所能突破的，恰恰相反，它们还需小心地维护与培育同出版客户的业务联系。正是因为这种现实的产业生态环境，增值税利好政策在触及出版产业的现实利益时，才会遭遇如此强大的阻击。
解铃还需系铃人。如果说165号文所涉及的增值税调整政策，是国家对出版利润池失衡状态的一种调整与修正，那么政策的有效执行，还需国家出台系统措施，以强力保证政策落地。否则，出台的政策很可能走到无效或弱效的结局，有始无终。
如果我们把任何一个产业看做一个“生态”环境，局部利益的最大化有可能会破坏整个“生态”系统的平衡，使系统中的个体受到损害，进而影响“生态”系统的健康、均衡发展。从这个意义上说，政府工作的重点如果能够更多放在调整产业链间的结构关系、厘清产业链间的利益冲突方面，相信会促进产业“生态”的良性循环。
165号文的执行受挫，让印刷企业对政府有为充满了更多的期待。
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