坚持导向 提高站位 搭建好服务产业高质量发展的协同创新平台

　　6月22日，2018中国印刷业创新大会启动协调会在北京举行。会上，原国家新闻出版广电总局印刷发行司司长刘晓凯做了题为“坚持导向提高站位 搭建好服务产业高质量发展的协同创新平台”的总结讲话。以下为讲话全文。

　　感谢大家参加今天的协调会。刚才，伊薇同志阐述了创新大会的目标、意义和机构安排，印刷复制处路洲、迁平同志介绍了创新大会的前期调研和筹备情况；8 个协办单位的领导同志介绍了立意构想、相关方案和工作进展；与会领导同志和专家教授提出了富有建设性的意见和建议。各位同志的发言，主题鲜明、体察悠关，见解深刻、要言不烦，既出谋划策、会诊把脉，也传授了好经验好做法。我听后很有感触、很受振奋，提振了做好工作的责任感和精气神。我们会根据大家的建议，不断丰富内容、优化方案，使主题更加集中。办好中国印刷业创新大会，是学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是落实十九大报告提出的“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”重要部署，针对当前我国印刷业市场配置资源比较充分、政府作用发挥相对不足，与发达国家相比行业集约化程度偏低这样的现状提出的一项重要工作举措。去年底在谋划今年工作时，结合印刷数字化发展场景展示的工作设想，同志们提出了这个想法，并进行了深入的论证。今年5 月，按部领导要求，我们加大推进力度，强化顶层设计和工作统筹，各相关部门和单位闻风而动、积极响应，并结合自身优势和专业特长，谋划项目、拓展内容，通力合作、着紧落实，形成了良好的工作格局。下面，我谈三点认识和想法。

　　一、举办这次大会是统筹行业治理、推动工作创新的重要举措

　　中国印刷业创新大会是我国目前唯一一个由政府主导主办的推动印刷业创新发展的政策性、前瞻性，引领性、平台性的公益性行业活动。它的创新性体现在3 个方面。

　　一是行政管理方式的创新。经过改革开放40 年来的努力，我国印刷业的生产能力、覆盖范围、市场运行和产业规模已位居世界前列。但同时，产业发展的质量和效益还不高，创新能力不强，在一些关键领域存在着受制于人的被动局面。从印刷行业管理视角讲，近年来，我们一方面加强行政能力建设，落实意识形态工作责任制，通过阵地建设和秩序规范，强化中国特色印刷业治理的权威性、有效性和公信力；另一方面，强化顶层设计和规划布局，有效统筹和适当干预相结合，解决发展的不平衡不充分问题，着力推动产业持续、科学发展。较好地落实了发展和监管职能有效统一的要求，实现了印刷业工业属性、文化属性和现代服务业属性的协调统一。但从推动高质量发展的高度看，重管理轻发展、重微观轻宏观、重市场自发轻合理调控的问题仍然存在。比如，近两年来，纸价快速上涨、环保刚性约束加强，诸多制约性力量纠缠叠加，各种矛盾相互交织，极大地挤压着企业发展空间，给行业带来巨大发展压力，有的企业生存成为问题。但由于行业治理结构方面的机制性欠缺，使这些问题目前尚未得到有效统筹和妥善解决。对此，党和国家高度关注，正通过体制性重构，有效地加以解决。对印刷业来讲，则需要以问题为导向，强化职能、主动作为，搭建平台、疏解沟通，尽力为企业、为行业解决问题。坦率地讲，这些方面，我们确实想得多、做得少，在宏观调控、市场监管、优化服务、协调沟通等职能作用发挥方面，还要不断地改进。中国印刷业创新大会的功能定位，就应该是立足产业“十三五”发展方向，搭建一个宣讲政策法规、调动行业资源、破解症结矛盾、指引发展路径的协同创新平台，它强调的应该是政策性、针对性、共享性和公益性，立足点应该是挖资源、立标准和补短板，最终以工作方式的创新助推“三个变革”。

　　二是行业治理模式的创新。我国印刷业治理体系较为完善，业内各部门各单位职责定位清晰、运转规范高效，在行业治理中发挥着举足轻重的作用。但也应认识到，各部门各单位之间还缺乏有效统筹、协同推进的运行机制，难以形成推动发展的合力，难以涵养出助推发展的动力源。工作中，我们也逐渐感到，治理体系中缺乏一个立足宏观、着眼发展，弥合矛盾、协调高效的权威协商机制和资源转化平台。有鉴于此，我们开展的这项工作，就是要在助推产业高质量发展中，更好地发挥统摄作用，指引方向、提供服务、融合共享。希望业内各部门各单位积极参与大会的筹备，并在这一平台中“对表找位”，挖掘潜力，既展销、宣示自身发展实力，也从中汲取养料，涵养自身，在各自领域和优势层面探寻高质量发展道路。

　　三是工作内容形式的创新。当前，我国印刷业发展和管理面临着机构改革深入推进、外部环境日益收紧、内在矛盾解决难度增大的喜忧参半的复杂背景，需要全行业将思想和行动进一步统一到中央的决策部署上来。从提升政治站位角度讲，中国印刷业创新大会是贯彻新发展理念、建设现代化印刷经济体系的一项重要工作创新。它不同于北京国际印刷技术展、全印展，也不同于印刷经理人年会等相关展会，它的主要思路是搞好制度设计，推动行业参与，提供资源共享，为业内各种展会、论坛提供优质的政策服务。因此，在活动的机制创建、工作方式创新、内容设计范围等方面应有自身鲜明特色。这是一项开创性的工作，我们面临着经验不足、能力不够等诸多问题，真诚地希望同志们提出建议、给以指导。

　　二、充分认识大会对推动我国印刷业高质量发展的重要意义

　　党的十八大以来，我国印刷业贯彻新发展理念，勠力同心、迎难而上，提质增效、开拓进取，实现了产业总量、结构和质量的较深层次变革。根据2018 年印刷企业年度报告，2017 年我国印刷业态势稳中趋升，印刷总产值为12057.7 亿元，同比增长4.6%，发展速度触底反弹、控量提质趋势明显、新动能不断壮大，新窗口期效应正在显现。新时代新征程，要求我们深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断强化政治自觉、不断提高政治站位，充分认识到创新大会对产业高质量发展的助力赋能意义。

　　（一）坚定文化自信，继续推进印刷业改革发展。我国具有悠久灿烂的印刷历史文化。改革开放40 年来，印刷业改革发展取得了极不平凡的成就，形成了管理体制开放统一、各类资本共同发展、印刷市场活力迸发、技术装备后发赶超的良好局面。这其中，产业发展奠定根基、确立门类，装备优化、业态融合，实现了与相关行业的融合共享，构建了完整的产业链，初步实现了动能的接续转换。这既是全行业坚定文化自信的深厚底蕴和坚实基础，也是以习近平总书记关于文化自信重要论述为指引和遵循，继续推进印刷业改革发展的动力、信心之源。中国印刷业创新大会立足于高质量发展，着眼于解决新问题新矛盾，落脚于转型升级和动能转换，是全行业创新发展观念的一次思想动员和实践探索。因此，筹备工作必须贯彻理念创新、机制创新、技术创新、模式创新要求，力争使各项工作有分量有内容、有声音有成效，成为推动改革发展的重要动力。