中国印刷业“十四五”发展规划的建议——《关于建议对印刷管理条例进行修改的意见》

　　1.要恢复行业主管部门前置审批地位。只要印刷经营许可制度没有废除知识产权，经营印刷的企业或个人依然必须证照齐全，才能进行印刷经营活动。这样的话，营业执照作前置审批，也就没有什么实质性的积极意义了。反而，容易产生不利规范印刷市场管理的不良作用。如有的企业或个人在取得营业执照后活动，迟迟或索性不办理印刷经营许可证，就匆忙进入正常营业状态，这种情况市场上是不乏存在，甚至有的印刷企业有照无证还经营了多年。由于作为行业主管部门，没有先行审批印刷企业雅昌，就不能全面了解和掌握市场上新办印刷企业的实际情况，印刷市场也就难免出现监管死角。因此，宜恢复行业主管部门对印刷企业的前置审批程序，将市场管理部门的营业执照的办理，调整为后置审批防伪印刷，这样既有利于加强对印刷市场的宏观调控，又有利于遏制市场上的无证经营行为。CTF

　　2.要增加数码印刷和网络印刷经营活动条款。数码印刷具有较强的个性化特点，印刷适应性也广，具有较大的市场发展潜力。而网络印刷经营活动是利用企业自己建立的网站或利用第三方网络平台进行接单经营，特别是现在“淘宝”印刷经营活动十分活跃太阳化学，几乎无所不能印刷，价格竞争也非常突出。显而易见，印刷新业态的出现和进化，更需要用完善的法规，去规范经营行为。还有印前的模切激光制版和印后整饰加工生产的各种经营活动包装物流，有的成为独立的加工厂，为印刷工厂配套提供生产经营活动，这些情况和存在的问题，条例也是空白的。因此，建议适当增加相应的条款商业印刷，以进一步规范印刷市场。凸印

　　3.印刷经营活动地址要精确标注，营业场所必须挂牌。条例要适当增加约束条款，对企业营业执照和印刷经营许可证的经营活动地址要求进行精确的标注，如凡是有独立的门牌号，必须要注明清楚。若无门牌号或存在“厂中厂”情况水墨平衡，也要详细进行标注。此外，要增加挂牌营业的条款，并纳入行业主管部门的日常监管工作，这样也有利于遏制和震慑无证无照经营活动行为。光盘印刷

　　4.印刷经营种类的规定，要进一步细化和适当的开放。现行的条例将印刷经营活动分为出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品三个种类印刷检测，从实际执行情况看，出版物类印刷企业可以涵盖包装装潢印刷品和其他印刷品的经营范围，而包装装潢印刷品类的印刷企业可以涵盖其他印刷品的经营活动，几乎成为不成文的规定。虽然条例没有明确的规定，有的地方则干脆直接在许可证的经营范围里版式设计，把其他印刷品也给标注进去。因为“等级高”的印刷类型兼营“等级低”的印刷类型，合乎情理似乎无需规定和说明。但是，“等级低”的其他印刷品印刷企业，若印刷“等级高”的出版物类“图片”或企业内部宣传画册，以及印刷包装类的广告宣传单等数码印刷，监管时一旦被发现，判定其违规行为，则是有“条例”依据的。不过，其他印刷品印刷企业对此不服也有道理，也值得关注。因为印前设备，条例也并没有规定，出版物和包装类印刷企业可以“抢做”(兼营)其他印刷品的业务，这对其他印刷品企业公平吗?因此，我们认为，从推动和促进市场经济发展认证，营造公平竞争市场环境的角度看，条例的规定需要进一步细化，个体企业只要具备生产能力，可以兼营包装的广告宣传单、海报和非注册商标的标签产品等。印刷商巡礼

　　5.要补充发挥行业协会作用的实质性条款。行业协会作为企业的自治组织，是强化行业自律的重要依靠力量收纸，对于贯彻落实党的十九大精神，促进行业发展，具有重要的意义，发挥着政府主管部门不可替代的积极作用。党的十九大报告中5次提到要重视发挥社会组织的作用，其中电子监管码，第六部分第三条提到：“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进……人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。”因为，毕竟社会组织大多数是由本行业的精英组成，他们常年置身基层群众，最了解和熟悉行业情况设计，在很大程度上较好地起到为行业服务，为政府分忧的作用。因此，建议在条例中适当增加充分发挥印刷行业协会作用的条款，让行业协会名正言顺参与和支持行业主管部门工作，共同推动印刷行业健康有序的发展。标准及认证

　　综上所述富士星光，《印刷业管理条例》作为指导印刷行业管理的一部法规，理应也是规范企业经营和行业监管的准则，所以，科学、严谨、务实、合理是制定和完善法规的基本精神，这就要求行业主管部门要进一步解放思想术语，转变观念和职能，积极关注印刷行业和市场发展状况，要将进一步修改完善《印刷业管理条例》，尽快纳入我国印刷业十四五发展规划，使条例以更加鲜明的时代感和有效性商业轮转在中国，保持科学、合理的可操作性，使其更好地为促进和推动我国印刷业健康发展，发挥应有的助力作用。橡胶制品